На Мюнхенской конференции по безопасности президент Армении Серж Саргсян поставил в вину Турции, что она продолжает держать границу с Арменией закрытой и что Ереван со своей стороны сделал все для того, чтобы армяно-турецкие отношения нормализовались. Речь идет о подписанных Арменией и Турцией в 2009 году в швейцарском Цюрихе «Протоколе об установлении дипотношений» и «Протоколе о развитии двусторонних отношений», которые после подписания должны были быть ратифицированы парламентами двух стран.
Напомним, что между Турцией и Арменией отсутствуют дипломатические отношения. В 1993 году Турция в одностороннем порядке закрыла границу с Арменией в связи с оккупацией азербайджанских районов армянскими войсками. Предполагалось, что Анкара будет согласна открыть границу, если Армения прекратит добиваться международного признания геноцида армян и выведет войска с оккупированных азербайджанских территорий.
В соответствии с подписанными документами стороны должны были установить дипломатические отношения, открыть общую границу, начать регулярные политические консультации между внешнеполитическими ведомствами двух стран, а также признать территориальную целостность каждого государства. Однако после этого в обеих странах появились недовольные данными документами. При этом Турция стала настаивать на том, что ратификация документов возможна только при ряде условий – в частности, тех самых, которые и были зафиксированы после закрытия турецко-армянской границы – прекратить добиваться признания «геноцида армян» и вывести войска с оккупированных азербайджанских территорий.
На протяжении всех девяти лет тема протоколов о нормализации отношений между Турцией и Арменией периодически всплывала в негативном ключе. На 72-й сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке Саргсян заявил, что «Турция ошибается, если думает, что может бесконечно удерживать в заложниках эти протоколы и ратифицировать их, только когда ей будет удобно» и анонсировал, что Армения весну 2018 года встретит без этих протоколов. И вот теперь на площадке в Мюнхене Саргсян решил снова поднять эту тему. Президент Армении заявил, что «Турция не только не ратифицировала их (протоколы – «Москва-Баку»), но и выдвинула не имеющие ничего общего с протоколами предварительные условия». По словам Саргсяна, это стало «провалом исторической возможности». Саргсян обвинил Турцию в отсутствии политической воли и заявил, что «если Турция хочет дождаться других условий и после этого ратифицировать протоколы, она глубоко ошибается, в новых условиях должны вестись переговоры по новому документу». Удивительно и то, что в своей же речи Саргсян заявил, что Азербайджан никак не мешает Армении и Турции в восстановлении отношений, что само по себе странно для риторики армянского президента. «Москва-Баку» обратился к российским экспертам за комментариями к сложившейся ситуации в отношениях между Турцией и Арменией.
Директор Института политических исследований Сергей Марков называет главной причиной нежелания Турции ратифицировать протоколы о возобновлении отношений с Арменией то, что Ереван не готов снять с повестки вопрос продвижения политики признания международным сообществом «геноцида армян».
«Турция не стала ратифицировать протоколы, поскольку убедилась, что Армения не хочет снимать с повестки вопрос о геноциде армян. Само по себе руководство Армении может быть и было бы готово отказаться от этого вопроса ради открытия границы с Турцией, но ему не позволяет это сделать мощнейшее давление радикальной части диаспоры, для которой вопрос «геноцида армян» является важным сплачивающим фактором, позволяющим консолидировать диаспору в единое целое и одновременно занимать довольно выгодную позицию, когда под флагом геноцида ты повышаешь свой социальный статус, получаешь от мирового сообщества какие-то выгоды. Для Армении стремление сделать «геноцид» аналогом Холокоста — стратегическая политика. Руководство Армении больших дивидендов от всей ситуации вокруг «геноцида» не получает, но из-за влияния диаспоры отказаться от этого вопроса не может».
Также по словам Маркова, определенное значение в ситуации с нератификацией протоколов является отказ Армении выводить свои войска из оккупированных районов Азербайджана. «Это условие Турция ставила изначально для открытия границы с Арменией, этот жест в адрес братского Азербайджана, который, возможно, для самой Турции и не имеет первостепенное значение (по сравнению с вопросом «геноцида», но он всегда фигурирует и является в целом значимым). «Понятно, что самим фактом наличия близких дружественных отношений между Турцией и Азербайджаном идет не давление, но влияние», — заявил Марков.
Эксперт выразил мнение, что президент Армении в последнее время часто поднимает вопрос с протоколами о восстановлении отношений между Ереваном и Анкарой, в связи с ростом уровня отношений между Турцией и Россией. «Поэтому президент Армении считает, что может сейчас каким-то образом урегулировать этот вопрос. У Армении в регионе сегодня сложнейшее положение. Это состояние фактически войны с Азербайджаном и холодной войны с Турцией, вынужденно-нейтральные отношения с Грузией. Когда армянское руководство само по себе имеет в принципе не такие уж хорошие отношения с Грузией. Армения для того, чтобы не оказаться в полной блокаде, вынуждена поддерживать отношения с Грузией и Ираном. При этом Армения не вовлечена во многие крупнейшие региональные проекты», — констатирует эксперт.
На этом фоне политолог Павел Клачковсчитает, что для Турции вопрос ратификации протоколов имеет особое значение, и причиной тому — несколько факторов. «Первый фактор – то, что армянская «карта» очень активно используется Западом с целью ограничения влияния Турции и нанесения по ней политических ударов. В Европе против Турции активно используется вопрос так называемого геноцида армян. Совсем недавно мы наблюдали в парламенте Нидерландов скандал, связанный с армянской темой.
Очень активную позицию в армянском вопросе занимает лидер Франции Эммануэль Макрон.
Второй фактор – позиция Турции по Сирии. После начала Турцией операции «Оливковая ветвь» против курдских террористических формирований в Сирии, в Европе активно пошла армянская «карта» — Запад стал ее еще более активно разыгрывать, в том числе и в самых верхах, то есть на уровне лидеров, парламентов европейских стран».
Павел Клачков напоминает, что по данным турецких экспертов, Армения участвует в подготовке боевиков курдских террористических организаций, против которых ведет борьбу Турция, причем, подготовка ведется в том числе на оккупированных азербайджанских территориях. «Турецкие аналитики утверждают, что речь идет чуть ли не о 12 лагерях по подготовке боевиков на территориях, которые контролирует Армения. Это еще больше обостряет и препятствует подписанию. Получается, что в эту ситуацию вовлечены сирийский, курдский, нагорно-карабахский конфликты», — говорит эксперт.
Как считает Клачков, ситуация, когда восстановлению отношений между Турцией и Арменией мешает большое число факторов, делает вопрос ратификации протоколов или каких-либо других договоренностей на ближайшее время маловероятным.
Руководитель политического направления Центра изучения современной Турции Юрий Мавашев также отмечает, что сложившуюся ситуацию между Турцией и Арменией породил ряд факторов.
«Несомненно, что перед нами запутанный клубок противоречий и замкнутого круга. Да, официально именно проблема нагорно-карабахского конфликта положена в основу нежелания или невозможности нормализации отношений со стороны Анкары. Но я бы посмотрел на вопрос чуть шире. Не исключено, что речь идёт в большей степени об официальной риторике, за которой удобно спрятаться. Вероятно, что ежегодно транслируемые армянской стороной претензии относительно геноцида армян, а также то, что может за ними последовать, признай Турция факт геноцида, не в последнюю очередь тормозит процесс. Дело в том, что при отсутствии доверия, любые уступки чреваты тем, что твой визави не остановится и затребует новых послаблений и так далее. Так что проблема Карабаха лишь отчасти осложняет обстановку, но вряд ли ее стоит рассматривать, как отправную точку конфликта.
Очень трудно найти выход из сложившегося положения и по причине того, что отношения с Баку и с Анкарой в известной степени стали носить ритуальный характер, когда транслируются одни и те же постулаты», — говорит Мавашев.
Вместе с тем, считает Мавашев, турецкая сторона могла бы завершить начатое с протоколами.
«Ведь, когда в Цюрихе подписывались протоколы и мы стали свидетелями ранее проведённой «футбольной дипломатии», никто не предъявлял Армении каких-либо предусловий. Но итог известен. Турецкая международная политика обладает высокой степенью тенденциозности, а проще говоря, нестабильности. Не вижу особых предпосылок к тому, чтобы позиция Анкары изменилась при действующем турецком руководстве. В отношении Еревана действует жесткий, бескомпромиссный курс. Это очевидно».
